关于印发泸县2006年山洪灾害防御预案的通知

泸县人民政府

关于印发泸县2006年山洪灾害防御预案的

通 知

泸县府发[2006]99号

各镇人民政府，县级各部门：

现将《泸县2006年山洪灾害防御预案》印发你们，请认真组织实施。

二○○六年八月一日

泸县2006年山洪灾害防御预案

第一章 总 则

第一节 编制目的

山洪灾害是丘陵地区降雨引发的山洪、崩塌、滑坡、大量水土流失淤积等对人民生命财产造成损失的灾害。做好泸县山洪灾害突发事件防御与处置工作，使山洪灾害的发生处于可控和人民预测预警状态。山洪灾害防御预案是针对可能发生的各类山洪灾害而预先制定防御方案、对策和措施，为泸县山洪灾害防御和抢险救灾指挥决策提供依据。为做到有备无患，临危不乱，以保证泸县山洪灾害防御工作高效有序进行，最大程序减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障泸县经济社会可持续发展，特编制本预案。

第二节 编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规和国家有关山洪灾害防御的方针政策，参照国家防汛抗旱总指挥部办公室《山洪灾害防御预案编制大纲》，经过批准的《泸县二00六年防洪应急预案》、《泸县2006年地质灾害防御预案》、《泸县自然灾害应急预案》等文件，结合泸县实际，编制本预案。

第三节 编制原则

一、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。以“三个代表”重要思想为指导，不断提高山洪灾害防御的现代化水平。

二、按照山洪灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一领导、统一指挥，分级分部门负责；各有关部门、单位实行山洪灾害防御分级管理责任制、分部门负责制、技术人员责任制和岗位责任制。

三、山洪灾害防御工作实行“因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救结合，工程措施与非工程措施相结合；全面布置，统一调度，公众参与，群专结合，尽可能调动全社会积极因素”的原则，以高度的责任感，加强监测和防控，做到在山洪灾害发生时确保人民生命安全。促进人与水和谐，人与自然和谐相处的良好生态环境。

四、有山洪灾害防御任务的镇人民政府、县政府有关部门要根据本预案，各司其职，各负其责，结合本镇、本部门、本单位的实际情况在每年汛前制定和修订完善山洪灾害防御预案，报县防汛抗旱指挥部备案。

第四节 适用范围

本预案适用范围为泸县县域内突发性山洪灾害的防御和应急处置。由县防汛抗旱办公室按照编制大纲的要求编制后，经泸县人民政府批准，印发泸县有关镇人民政府和县政府有关部门执行，报泸州市人民政府防汛抗旱指挥部备案。

第二章 基本情况

第一节 泸县概况

泸县位于四川盆地南缘丘陵低山区，地理位置：东经105⁰10′05″—105⁰45′30″、北纬28⁰54′40″—29⁰20′00″之间，东西长56.23千米、南北宽46.80千米，幅员面积1532平方公里，耕地面积46895公顷，人口104.8万人，国内生产总值41亿元。

泸县位于四川南部盆地丘陵低山区，地势东北高、西南低，最高为毗卢中峰万寿山海拨757.70米，最低太伏新路长江海拨218.00米。泸县海潮南临沱江长24千米，兆雅、太伏东临长江长12千米；泸县境内有濑溪河长58千米，九曲河长31千米，马溪河长59千米，龙溪河长50千米，大鹿溪长30千米等河流及若干小溪沟；有三溪口、艾大桥两座中型水库、22座小（一）型水库、107座小（二）型水库及塘堰水利工程共10525处。

泸县县城地处濑溪河、九曲河交汇处，位于东经105⁰22′，北纬29⁰00′，是泸州市的北大门，城区属浅丘地形，地势呈西北高东南低变化，以新兴市场和建设街为最低点，高程为283.65米，以县医院和龙脑大道为最高点，高程为295.6米，城区多数海拨高程在288—293米之间；九曲河由北、西、南三方环绕中心城区，流经城区11.2公里，在福集卫生院处汇入濑溪河，濑溪河由东北向西南横贯城区，流经城区4.2公里，曲折向南流经龙马潭区在胡市汇入沱江。

一、水文气象条件

泸县属温暖潮湿亚热带季风气候区，气候温暖潮湿，多年平均气温17.7⁰C—18⁰C之间；雨量充沛，多年平均降雨1035毫米；四季分明，具有无霜期长（平均无霜期327天），冬晚春早，雨热同步，降雨时空分布不均，旱涝交替，旱重于涝的特点。年降雨最高1450.2毫米，最少664.4毫米，雨量集中分布于5—9月，占年内降雨总量的60%左右。年内有不同历时、不同时段的春旱、夏旱、伏旱出现，对农业生产和农村人口饮水等，水资源短缺现象比较严重，制约人民生活质量提高和农村经济可持续发展。

泸县属水资源严重不足地区，地表水资源是靠天然降水转化，全县幅员面积1532平方千米，多年平均降雨量1035毫米，多年平均还径流395毫米，多年平均水面蒸发量1140毫米。造成部分微型水利工程欠蓄严重。

第二节 区域水文气象条件及暴雨洪水特性

一、暴雨洪水特性

泸县溪河众多，水库密布，泸县县城地处濑溪河、九曲河汇合处，流域面积2738平方公里（其中九曲河流域面积942平方公里）。造成洪灾的主要原因是泸县境内和上游的荣昌、隆昌等地普降大暴雨，历史上发生的洪涝灾害均由暴雨引起。

（一）暴雨特性。泸县属亚热带季风气候区，主要受北方大陆干冷季风和南方暖湿季风交替活动影响。其主要气候特点是四季分明，冬暖夏热，春季气温加升快，且不稳定，雨量充沛，但时空分布不均，每年都有不同程度的伏旱发生。暴雨一般出现在5—9月，其中6—8月出现大暴雨的机会最多，平均每年出现暴雨3—4次，最多达7次，暴雨最早开始是4月4日（1945年），最迟结束是11月8日（1982年），最大日暴雨中心降雨量359毫米（1956年福集）。特大暴雨造成河水猛涨，曾给泸县沿河两岸居民造成严重的洪涝灾害损失。

（二）洪水特性。泸县濑溪河、九曲河、马溪河、龙溪河、大鹿溪等河流汛期洪水的特点是：陡涨陡落，峰高量大，持续时间短，淹没时间一般为1—3天。据福集水位站资料分析，每年洪枯变幅都在3—8米之间，1956年洪水上涨达9米，踏水桥洪水位为288米，历年最高洪水基本发生在6—8月份，濑溪河上游主要控制站玉滩和九曲河上游加明以福集水位站的洪水传播时间为8—12小时，沱江富顺李家湾水文站到海潮的洪水传播时间为5—6小时。

二、防洪标准

（一）设计洪水。福集水文站设计洪水成果见下表。

福集水文站设计洪水成果表

福集水位站警戒水位、保证水位成果见下表。

福集水位站警戒水位保证水位成果表

（二）防洪标准。根据GB50201—94《防洪标准》规定，泸县县城防洪标准（重现期）确定为三十年，其防洪水位站水尺水位为284.80米，洪峰流量为2330立方米/秒；其它场镇防洪标准（重现期）确定为二十年；水库、水电站及沿河厂矿企业单位防洪标准按《防洪标准》规定分别确定采用。

三、地形地质、地层岩情及水土流失

泸县属波状起伏丘陵低山区，地貌类型以风化剥蚀为主，河流切割地貌次之。位于新华聂式构造体系川东视坡带面侧分支，低背斜、间斜为北东—兆溪东，蹶行排列，境内有古佛山、龙溪山、阳高山等低背斜和喻家寺等向斜分布。出现地形以中生界侏罗系中统沙溪庙组分布最广，三迭系上统预家河组分布于古佛山背斜和龙贵山背斜核部，第四系土层零星分布于河冷漫滩及清地。岩性以暗紫色粉砂质泥岩夹同色泥质粉砂岩互相迭置状，中夹不稳定长石英砂岩，属粉细粒泥质红层区。

在1532平方千米幅员面积内，占50%以上面积水土流失严重，水土流失模数4289.9T/km²·a。

第二节 经济情况

泸县辖24个制镇251个行政村，全县总人口104.8万人，其中：农业人口95.27万人，人口密度为每平方千米684人。

泸县是农业大县，粮食总产9.8亿斤，以稻谷、小麦、玉米、红苕为主；经济作物以水果、蔬菜、花木、油菜为主，增收生产以仔猪、水产品、山羊、小家畜为主，工业生产以化工、酒业为主，国民生产总值40.6亿元，其中：农业总产值21亿元，占50%以上，人均纯收入3459元。

区域经济发展仍以农业为主，加大农产品深加工，提高农业产值，农村经济以水产品、猪、羊、鸭、鸡为主。工业发展方面，“十一五”规划中，在原酒类和化工的基础上，规划方面县城城西工业园区，以无污染企业为主，城南工业区，以节水情工业为主，城北工业园区，以纺织业为主，长江工业园区，以重型工业和化工为主，每年以10%左右递补增。

第三节 历史山洪灾害损失原因

泸县属丘陵低山区，地形呈波状起伏，地面高程218—757.7米，相对高差539.7米。占60%地区地面高程250—350米，由于泸县位于粉细粒泥质红层区，山丘多园缓，以滑坡、崩塌、沉陷、泥石流为主的山洪灾害，分布于全县各地，具有范围小，来得快，损失大的特点。

产生山洪灾害的原因是：高山上有高水，高水下有陡岩，陡岩下有房屋和工矿；病险水利工程滑坡，渗漏引发下游山洪灾害发生；久旱有暴雨，地表干裂易透水，土体饱和后增大容重，浸湿滑面而减少抗滑力；各种工业、农业、民建活动、破坏坡体是完整性，形成陡坡陡壁及悬岩，土体失稳，导致滑坡及崩塌；以矿山企业为主的排渣堆积于冲沟内，暴雨时发生泥石流；水库大坝白蚁危害；矿山采矿形成采空区引起沉陷。

各类山洪灾害的成因和特点

滑坡：滑坡发生于陡坡的土体和泥夹石地区，一是有土，二是有水，三是上下游有高差，有前缘，有滑孤，有隆起。发生在水库大坝，深挖渠道，厂矿及住房房前屋后。由于没有加强监测，监测人不懂技术，滑坡迹象已现而未被人发现，形成来的快，损失大的特点。

崩塌：崩塌发生于堤防、大坝、河岸地区，长期受水的浸蚀，风浪淘蚀等，形成体积不等的崩塌体。以及人工开挖形成的陡壁悬岩崩塌等。

泥石流：发生于古佛山、龙贯山两座山脉的三迭系矿山地区、石碴、矸石等弃渣，随意堆放于冲沟及陡坡上，遇雨形成泥石流，损坏庄稼及耕地。

沉陷：沉陷位于矿山地下采空区，沉陷后成“漏斗”，以及土坝白蚁危害形成塌坑。

第四节 山洪灾害防御现状

山洪灾害非工程措施现状及存在问题。

自60年代初以来，就成立了防汛抗旱指挥机构，汛期安排了专人值班，通过不同形式的宣传，广大干部群众对山洪灾害工作有进一步认识，报刊、广播、电视、标语等宣传，越来越深入、越广泛。而山洪灾害及地质灾害在局部地方发生，未引起广大干部群众的重视，宣传《地质灾害防治条例》的力度还不够；由于山洪灾害防御工作在县、镇、村等辖区内、涉及面积小，各类山洪灾害的预测预警和监测系统未建立、监测人员未落实，山洪灾害防御预案编制还是第一次。防灾预案、救灾措施、搬迁避让、防灾管理等都不落实。

近年来，在实施病险水库除险加固，水土流失治理，改田改土农业综合开发项目等，修建了挡土墙、沉砂池、拦山堰等，对滑坡、泥石流、崩塌等，采取了有效的工程措施。有力地防御了山洪灾害的发生。

第三章 危险区、安全区的划分

泸县是丘陵低山地形，山洪灾害频发地区。2005年发生大的山洪灾害19处，其中：滑坡13处，崩塌6处，毁坏房屋38间，威胁和危及41户、139人的生命安全。在汛前和汛期开展的山洪灾害调查，共查出存在山洪灾害隐患225处，危及149户548人的安全，有548人农村人口的住房需搬迁；其中一处危及10人以上安全的重大隐患17处，危及256人的生命安全。山洪灾害隐患重重，一触及发，随时都有影响人民生命安全的山洪灾害发生。经排查，全县涉及18个镇的22处山洪灾害点，除市登记三处外，增加了15个镇的18处山洪灾害点，共山洪灾害点名单如下：