政 府 工 作 通 报第 13 期
泸县人民政府办公室 2010年3月8日
2009年泸县农业和农村经济运行分析
2009年，我县农业和农村经济工作在县委、县政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为统揽，以项目建设为抓手，以增加农民收入为核心，坚持“劳畜富民”战略，深入实施“一体两翼”产业工程，紧紧围绕年初工作思路、目标任务，通过全县各级各有关部门的共同努力，农业基础进一步夯实，社会主义新农村建设进程加快，农业和农村经济工作取得了可喜的成绩。全年实现农业增加值27.7亿元，增长3.9%；农民人均纯收入达5245元，增加418元，增长8.7%。获得全国粮食生产先进县、全省“三农”工作先进县、全省粮食生产“丰收杯”和全市农业农村经济目标考核一等奖等殊荣。
一、基本态势
（一）农村经济稳定发展
1、粮食生产持续稳定。全县粮食播种面积113.14万亩，比上年增加1.13万亩，增长1.01%。粮食总产53.33万吨，创历史新高，比上年增加1.65万吨，增长3.19%。粮食商品转化率达11 %。
（1）小春粮食作物播种面积26.26万亩，增长1.25%，产量6.57万吨，增长1.15%。其中小麦播种面积18.49万亩，增长1.72%，产量4.67万吨，增长1.45%；油菜播种面积4.36万亩，增长29.78%，产量0.56万吨，增长30.87%。
（2）大春粮食播栽面积86.88万亩，比上年增加0.81万亩，增长0.94%，总产46.77万吨，比上年增加 1.58万吨，增长3.49%。其中再生稻面积45万亩，产量5.63万吨，较上年增加1.03万吨，增长22.4%。高粱种植面积4.27万亩，总产1.36万吨。
2、劳务经济量质提升。全年转移输出农村劳动力31.2万人，与上年持平。其中就地转移10.1万人，增长17%。农民工技能培训2.4万人，以农创业培训550人，获证人数1.7万人。实现劳务收入28.1亿元，增长11.5%。农民人均劳务收入2799元，占农民人均纯收入的53.8%。
3、畜牧业形势良好。实现畜牧业产值25.33亿元，增长2.2％,占农业总产值的53.43%。生猪出栏119.39万头，比上年增加4.34万头，增长3.78%；商品仔猪外销 112.6万头，比上年增加0.6万头，增长0.54%；小家禽畜出栏1939万只，增长5.04%；山羊出栏15.6万只，增长2.9 %；肉类总产量12.41万吨，增长3.36%。
4、渔业快速发展。全年成鱼起水3.61万吨，比上年增加0.58万吨，增长19.3%。新发展稻田养鱼面积4000亩，总面积达3.6万亩。实现渔业总产值2.37亿元，比上年增加0.21亿元，增长6.1%。
5、果蔬业稳步发展。新发展优质水果1.2万亩,水果种植面积达26.6万亩，总产量3.4万吨，增长36%。其中龙眼面积10.3万亩，产量7407万吨;甜橙基地面积8.5万亩，产量7379万吨。蔬菜种植面积10.11万亩,总产34.09万吨，增长11.17 %。其中商品蔬菜5.8万亩, 产量20万吨，商品率达58.7%。
（二）农民收入持续增长。农民人均纯收入达5245元，增加418元，增长8.7%。其中农民人均工资性收入2630元，增长11.5%，家庭经营收入2199元，增长4.3%，财产性收入86元，增长18.2%，转移性收入330元，增长15.8％。
（三）基础设施进一步夯实。成功申报中央财政小型农田水利重点县项目，被确定为全省15个国家农资综合试点重点县。2009年，全县涉农建设工程4200个，共投入建设资金3.8亿元，增长97.35%。整理土地1.16万亩，新增耕地1616.4亩。治理水土流失8.9平方公里。改造中低产田土3.25万亩，建成标准粮田2.2万亩。新建通村水泥路342.4公里、机耕道
（四）新农村建设卓有成效。出台了《关于加速建设社会主义新农村先进县的实施意见》，编制了《泸县省级新农村示范片规划（2010-2012年）》。龙脑生态农业新农村建设示范片成功申报为省级新农村建设示范片。2009年，全县新农村建设投入资金4.47亿余元，其中，整合政府性涉农项目资金9200 万元，群众自筹投入3.66 亿元。建设新农村示范点32个，市级新农村试点村8个，省级新农村试点示范重点推进村3个。福集镇小马滩村、得胜镇仁和村分别建成城郊型、乡村型新农村示范点。探索出的“政府引导，支部主导，农民主体，社会参与，因地制宜”建设模式，受到省委省政府、市委市政府的肯定。省委常委、副省长钟勉认为：“泸县新农村建设规划合理，整体推进效果明显，群众得到了实惠，特别是仁和村新农村建设，走出了一条路子，为丘陵乡村作出了榜样”。
（五）体制改革步伐加快。一是集体林权制度改革主体任务顺利完成，经省级验收被评为优秀。二是畜牧兽医体制改革顺利进行，组建了县级动物卫生监督所和动物疫情预防控制中心。三是稳步推进水务体制改革。积极抢抓加快城乡统筹发展的机遇，着力推进水务管理体制一体化改革，成立水务局和顺通水务有限公司。四是启动农村产权流转工作。农村产权确权颁证试点工作在福集镇有序开展，产权流转交易服务中心组建工作扎实推进。
二、主要特点
2009年，农业和农村经济呈现出农业增效、农民增收、农村经济稳定发展的良好态势，其主要特点为“
（一）一个创新：即农业投入机制创新
按照“项目捆绑、资金整合”的原则，整合土地整理、农业综合开发、水毁工程、农村能源等政府涉农项目资金，集中用于农业产业和农村基础设施建设。逐步形成了以财政资金为引导，以泸县现代农业开发有限公司为平台，多措并举、多元投入的农业投入新机制。一是财政投入增长机制不断健全。全年财政支农投入1.9亿元，占财政总支出的14.6 %，增长38.6%。其中县本级财政支农切块投入666万元，增长16%。二是积极搭建社会投入平台。2009年，县财政出资600万元，成立了泸县现代农业开发有限公司，作为融资和投资平台，带动社会资金投入。公司主要负责农业项目的投资开发、土地整理、荒山荒地、滩涂、中低产田土和标准粮田的统一开发和后续产业的发展。该公司填补了财政在农业基础设施和农业产业投入上的“真空地带”，保证了中低产田土改造与农业产业的协调发展，保证了农业基础设施建设和农业产业发展的持续投入。2009年，该公司直接融资1280万元，集中整理土地1.16万亩，新增耕地1616.4亩，建成标准土5000亩，集中发展龙眼2500亩。三是充分发动群众筹资投劳。按照“谁建设、谁管理，谁投资，谁所有”的原则，采取“一事一议”等筹资投劳方式，充分发挥农民的主体作用。如，得胜镇仁和村，政府投入150万元，撬动群众及社会资金2200万元投入新农村建设。
（二）两个加速：即农民专业合作社发展加速，国家级生猪养殖标准化示范区建设加速
农民专业合作社发展加速。2009年，我县将规范组建农民专合社建设，作为强化农民利益链接机制建设的重要载体，农民专合社发展速度居全市第一。新发展农民专业合作社52个，总数达75个，增长226%。其中工商注册登记成员在50人以上、注册资金10万元以上的28个。培育省级示范专业合作社2个，市级示范专合社7个，组织培训农产品经纪人70人次。注册资金总额达2.03亿元, 成员总数已达4.15万个，辐射带动农户24.37万户。《泸县农民专业合作社成就“一方产业”》先后被《国办专报》和《省办专报》采用通报。海潮桂圆专合社通过GAP认证，是全省第一家通过“良好农业规范”（GAP）认证的农民专业合作社。
国家级生猪养殖标准化示范区建设加速。被确定为四川省现代畜牧业重点培育县，生猪养殖基地被列入全国农业标准化示范区建设。全面推行公猪良种化、生产标准化、配种社会化，生猪良种繁育体系进一步完善，在全市率先启动出口猪肉质量安全示范区建设。2009年，建成饲养PIC父母代猪50头以上的规模场51个、猪人工受精总站玄滩种猪场、年出栏2万头的生猪养殖创业示范园，推广PIC猪4050头，引进长白和约克种公猪25头。全年生猪出栏119.39万头，仔猪外销112.6万头；规模养殖比重达45.7%；生猪良种面达72%。
（三）两个推进：基础设施建设扎实推进，农业科技转化应用加快推进
基础设施建设扎实推进。坚持以治水为主，以中央扩大内需为契机，以项目建设为抓手，全力推进农田水利基础设施建设，农业农村设施基础投入总量和增幅均创历史新高。出台了《关于2009年抓好重大项目建设促进农业发展农民增收的意见》和《关于进一步加快农田水利建设工作的意见》，编制了县级农田水利综合规划，成功申报中央财政小型农田水利重点县项目，列入全省15个国家农资综合试点重点县。全年完成工程4200个，总投资3.8亿元，同比增长97.35%，其中：争取中央和省级财政投入1.45亿元，同比增长182.6%；县镇财政投入1.1亿元，同比增长163.8%；业主及农民投资和投劳折资1.25亿元，同比增长25.41%。全县新增通村水泥路600公里，在全省百万人口大县中，率先基本实现村村通达水泥路。泸县中低产田土改造工作在12月举行的全省农田水利基本建设工作会上作了书面经验交流。被评为全国水利工作先进集体，推荐为全省水利建设先进县，获得全市农田水利基本建设目标考核一等奖。
农业科技转化应用加快推进。一是农民科技培训成效明显。抓住国家实施新型农民科技培训工程的机遇，认真组织实施国家和省安排的新型农民科技培训等项目，采取集中培训、田间地头指导培训等多种有效方式，培训新型农民2600人，开展农民实用技术培训45万人次。二是农业科技应用水平进一步提高。列入全国基层农技推广体系改革与建设示范县，推广集成科技和绿色防控技术，深化“科技特派员+农业专家大院”成果转化机制，有效提高了科技贡献率。培育的晚熟优良龙眼品种“泸晚2号”通过审定，填补了川南地区晚熟龙眼品种的空白。“水稻高产创建技术集成与示范推广”和“种猪（PIC猪）标准养殖技术推广及其优质仔猪产业化开发”分获市政府2009年科技进步一、二等奖。
（四）四大突破：即农民人均纯收入突破5000元，劳务开发就地转移突破10万人，再生稻产量突破1亿斤，“蜀龙”牌仔猪实现全省“生鲜活农产品”省级名牌产品零的突破。
农民人均纯收入突破5000元。农民人均纯收入突破5000元大关，达5245元，较上年增加418元，农民增收主要来自四个方面：一是农产品量价齐升。尽管生猪价格上半年有所下降，但入秋以来，有较大回升；粮食喜获丰收，水稻单产、总产保持全省第一，种粮农民实现了增产增收。二是投资拉动已见成效。自2008年四季度以来，扩大内需中央投资涉农项目16个，项目总投资6900万元，项目到位资金5357万元，完成投资4561万元，为近万人提供了临时性就业机会，增加农民就近务工收入。三是非农产业快速发展。在国家经济复苏的大好形势下，劳务经济形势良好，农村劳动力转移就业总体稳定在30万人以上，农民劳务总收入达28.1亿元，农民人均劳务收入达到2799元。四是惠农政策力度加大。全县共兑现各项政策性补贴资金达1.83亿元，农民人均政策性转移收入187.19元。
劳务开发就地转移突破10万人。坚持就地转移和向外输出并重。大力实施农民工“返乡创业”工程，推行贷款贴息、小额担保贷款贴息、减免税费等优惠政策，鼓励回乡农民工创业。全年转移输出农村劳动力31.2万人，其中就地转移突破10万人，达10.1万人。本地务工收入达820元，同比增加155元，增长23.2%。返乡农民工创业形成的“归雁经济”占全县工业新增投资、新增产值的70%。4月，在全省加快中小企业发展工作会上，省长蒋巨峰对泸县实施“归雁经济”模式成功引导农民工回乡创业倍加赞赏。《国办要情》和《省办专报》先后刊载泸县“归雁经济”发展模式。
再生稻产量突破1亿斤。全县蓄留再生稻45万亩，产量突破1亿斤，达到5.63万吨，增长21.7%，再生稻面积、产量跃居全省第一。9月下旬，承办了全省再生稻生产现场观摩会，主要做法得到与会的部、省、市领导和专家的高度评价。中国科学院院士谢华安评价说：泸县高产创建质量达全省一流水平。再生稻生产实现了“四个最”：即规模最大、产量最高、技术最优、效果最好。在去年2月举行的全省春耕生产现场会暨全省粮油高产创建启动仪式上，泸县就水稻高产创建工作作了经验交流发言；高产创建“七统”做法得到省委常委、副省长钟勉的充分肯定。
“蜀龙”牌仔猪实现全省“生鲜活农产品”省级名牌产品零的突破。外销生猪统一佩戴“蜀龙”牌商标，以知名品牌带动生猪产业的发展，实现了与生猪生产的有机联合。2009年12月31日，“蜀龙”牌仔猪被确认定为第九届四川名牌产品，实现全省“生鲜活农产品”省级名牌产品零的突破。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快发展还面临许多新情况新问题。主要表现在：农业基础有待加强，龙头企业带动能力相对较弱，农业集约化水平仍需提高，农村居民持续增收压力仍然较大。对此，我们将高度重视，并在以后的工作中加以解决。
三、2010年工作打算
（一）工作思路：坚持劳畜富民战略，以社会主义新农村建设为统揽，以农民持续增收为核心，以现代农业产业发展为支撑，连片整体推进新农村试点示范建设，促进全县农业农村经济工作再上新台阶。
（二）工作重点：“一个创新、三个打造、四大工程、提升八大水平”，具体为：一个创新，即创新农村体制机制，提升农村经营管理水平。三个打造，即打造龙脑生态农业新农村建设示范片，提升新农村建设水平；打造现代畜牧业重点县，提升现代畜牧业发展水平；打造中稻再生稻高产创建示范长廊，提升粮食丰产高产水平。四大工程，即实施以中央财政小型农田水利重点县为重点的农业基础设施建设工程，提升农村生产条件保障水平；实施一村一品“十村示范，百村行动”工程，提升特色农业效益水平；实施农民工返乡创业工程，提升劳务开发水平；实施龙头带动工程，提升农业产业化水平。
（三）工作目标：实现农业增加值增长10%（现价），农民人均纯收入增长10%以上。
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