政 府 工 作 通 报第 15 期

泸县人民政府办公室                      2010年3月10日

在泸县农村小额人身保险工作会上的讲话

泸县人民政府副县长  廖兴无

（2010年3月9日）

一、肯定成绩，正视差距

我县农村小额人身保险工作自2008年12月试点以来，在县委、县政府的领导下，在市级有关部门和市级保险公司的指导下，各镇、各有关部门和试点保险公司密切配合、共同努力，通过制定工作方案、加强宣传动员、强化服务到位，农村小额人身保险工作取得了一定成效，在一定程度上提高了部分领导干部和农村居民的保险意识，帮助农村居民增强了抵御风险的能力，适度缓解了部分农村居民因风险致贫的问题，部分农村居民通过购买农村小额人身保险获得了实惠。2009年，全县参保人数7.5万人，实现保费收入150万元；截至2010年2月，理赔金额94.25万元。

同时也要看到，我县农村小额人身保险工作还存在较大的困难和问题，与其他试点区县的差距也比较大，其保障功能还没有很好地体现出来。分析其原因，既有历史的，也有现实的；既有客观的，也有主观的。一是重视程度不够。农村小额人身保险工作作为一项新生事物，没有成功的模式可以借鉴，其能否成功取决于镇党委、政府的重视程度。凡镇党委、政府重视的，农村小额人身保险工作成绩较好；凡是镇党委、政府重视不够的，农村小额人身保险工作进展较差。二是工作主动性不强。保险公司作为农村小额人身保险的具体承办单位，还没有充分发挥其主动性，工作停留在表面上，营销方式停滞在传统上，往往向党委、政府汇报多，深入基层、深入群众少。三是思想认识有偏差。部分镇领导没有认识到农村小额人身保险工作不同于一般的商业保险，是国家保监局推出的一项政策性保险，事关民生，而是片面地认为农村小额人身保险属于商业保险行为，党委、政府不应过多参与。多数农村居民保险意识不强，认为购买农村小额人身保险增加了负担，没有认识到保险的功能特征。四是保险产品有待调整。承办保险公司提供的保险产品单一、选择余地较小，不能满足不同层次的需求。五是工作进展不平衡。镇与镇之间、村与村之间的工作力度、工作进展情况差距明显。

我县是人口大县、劳务输出大县，农村人口近90%，外出务工人员高达30万人，加之矿山企业多，遭受意外伤害的风险大。当风险发生后，致使部分农村居民因病致贫、因意外事故致贫；甚至部分困难群众首先想到的是政府，上访要求政府解决困难，然而政府的财力是有限的，只能是救济性的，不可能是补偿或赔偿，无形之中很难满足受灾农村居民的诉求，从而引发政府与农村居民之间的矛盾，造成社会的不稳定。据统计，2009年，全县死亡人数4750人，但只有356人可获得赔款。各镇、各有关部门和承办保险公司要进一步增强对开展农村小额人身保险工作的认识，切实把农村小额人身保险这项惠民工程、民生工程宣传好、贯彻好、落实好。同时，要利用保险的功能降低政府决策风险、防灾减灾、扶贫帮困，促进社会和谐稳定。

二、突出重点，狠抓落实

农村小额人身保险工作涉及到广大农村居民的切身利益，各镇、各有关部门、承办保险公司要高度重视，坚持高标准、严要求，积极稳妥的推进这项工作。

一要健全保险网络。网络是保险事业的基础工作。承办保险公司要加快网络建设，逐步形成以县公司为龙头、各镇营销服务部为依托、驻村代表为延伸的县镇村网络体系。在这里，我重点强调驻村代表制。驻村代表制是其他区县在农村小额人身保险试点工作中总结出的有益做法。承办保险公司要会同各镇，在每个村和社区选择一名责任心强、公信力高、综合素质好的村干部作为驻村代表。要加大对驻村代表的培训，使之尽快熟悉有关保险知识，协助政府和保险公司开展宣传，做好保费收缴工作。

二要加大宣传力度。今年，县上把3月定为农村小额人身保险宣传月。各镇、各有关部门和承办保险公司要加大保险的宣传力度，把提高人民群众的保险意识作为一项长期而重要的工作来抓，把宣传保险知识作为丰富、活跃人民群众日常文化生活的基础工作来抓。要根据人民群众的文化特点，抓住传统民俗节日，采用送戏下乡、现场理赔等人民群众喜闻乐见、易于理解的方式加强保险宣传。要充分利用电视、报刊等宣传工具，通过图文并茂、深入浅出的方式，向社会广泛宣传，形成有利于农村小额人身保险工作的舆论氛围。同时，各镇要层层召开会议宣传动员，力求做到农村小额人身保险工作家喻户晓、人人皆知。

三要创新参保方式。各镇、各有关部门和承办保险公司要及时总结试点经验，对一些好的做法在继续推行的同时，积极探索新的参保方式。如发动能人富人行善积德出资；村委会与投保人共同出资参保；对贫困群体可由镇财政适当补助，或实行党员干部一帮一活动等。

四要提升服务质量。承办保险公司要加大人员培训力度，提升服务质量，广泛开展上门服务，简化理赔手续，确保农村居民交费后及时承保、缮制保险合同，确保理赔案件在7个工作日内将赔款送到农村居民手中。

三、加强领导，严格考核

一要加强组织领导。县农村小额人身保险试点工作领导小组要充分发挥组织协调作用，统筹规划全县农村小额人身保险工作，指导各镇开展好农村小额人身保险工作，妥善解决工作中存在的困难和问题，营造良好发展的环境。各镇要把农村小额人身保险工作作为一项重要任务，切实加强组织领导，明确一名领导具体负责，落实具体承办部门，加强对村、社区的指导。要严明工作纪律，防止因盲目追求成绩，违背人民群众意愿强制投保。要切密切关注损害消费者利益事件，及时发现，果断处理，切实维护消费者的合法权益。

二要严格目标管理。今年，县上参照其他区县的先进做法，对农村小额人身保险工作实行目标管理。各镇也要将农村小额人生保险工作纳入镇级目标管理，一级抓一级、层层抓落实。要加强督查督办，定期不定期对各镇农村小额人身保险进展情况进行督查，并将督查情况予以通报，确保农村小额人身保险工作在2010年5月31日前完成。要严格兑现务工补助和激励措施。