政 府 工 作 通 报第 23 期

第 23 期

泸县人民政府办公室                2010年3月29日

在全县人口计生领导小组扩大会上的讲话（摘要）

县长   朱 华

（2010年3月29日）

一、把握形势，深化认识，全面增强紧迫感

过去的一年，我们扎实开展生育秩序专项治理，着力完善人口计生长效管理机制和工作机制，全力稳定低生育水平，基本扭转了近几年来人口计生工作的被动局面，实现了止滑提升、爬坡上行的良好开端。但是，我们决不能盲目乐观，应该看到，全县人口计生工作形势依然十分严峻。

从自身来看，我们要严防三个方面的问题：第一，思想认识放松的问题。主要表现在，少数干部对计生工作的重要性、复杂性、长期性认识不足，认为去年生育秩序专项治理已经把工作做得差不多了，今年的人口计生工作就不用抓得那么紧。思想认识一旦放松，必然导致工作回潮，请大家务必警醒。第二，工作力度减弱的问题。去年，全县人口计生工作取得突破性进展。今年，部分干部可能就会沾沾自喜、麻痹大意、停滞不前，出现“突击时一阵风，突击过后就放松”的现象，工作力度减弱，是大家要着重注意的问题。第三，生育水平反弹的问题。由于我县人口基数大，2009年末已达到107.7万，又处于第四次人口生育高峰期，人口惯性增长的势头很强烈。如若今年我们思想认识上稍有放松、工作力度上稍有减弱，那么，全县的低生育水平势必反弹。

从全市来看，各区县都在加大力度、你追我赶，计生工作形势逼人；市人口计生委按照市委、市政府领导提出的工作要求，将采取调研、检查、督查、解剖等多种形式随时暗查暗访各区县计生工作，我们面临较大压力。因此，对于今年的人口计生工作形势，我们要有一个清醒的研判，要有一个准确的定位，要始终站在历史的高度、全局的高度、发展的高度，来看待、来推进人口计划生育工作，绝不能让人口计生工作出问题、拖后腿，影响全县经济社会发展的良好局面。

二、齐抓共管，综合治理，全面汇聚联动力

人口计生工作是一项政策性强、关联度高、涉及面广的社会系统工程，绝不单单是人口计生部门的事。各级各部门，特别是在座的县人口计生领导小组成员单位一定要全面负起责来，共同做好人口计生工作。在去年的生育秩序专项治理期间，县级部门总体上做得很不错。大部分公安派出所在办理新生婴儿入户登记时、大部分镇卫生院在实施计生手术时，都认真查验计生证明；县劳动和社会保障局等县级部门积极协助所联系的后进村落实节育措施和补救措施。但是，也有个别部门未引起高度重视，没有真正参与到这项工作中来。因此，我要特别强调一下人口计生工作综合治理、整体联动的问题。一要强化责任落实。县人口计生领导小组成员单位要切实履行人口计生工作综合施治职责，加强协调配合，提高工作实效。今年，县委、县政府将加强对成员单位履职情况的监督和检查，并将实行单独考核和奖惩。二要互联互通信息。建立健全定期信息交流制度，公安、卫生、教育、民政、统计等部门要与人口计生部门交流、核对出生、入学、婚姻等方面的人口信息，对人口年报情况进行集中统一评估。最近，县公安局、县卫生局和县人口计生局三个部门联合下发了《关于加强协作建立实有人口管理联动工作机制的通知》，其中的措施很好，希望责任部门认真落实，其他部门学习借鉴，共同抓好人口计生工作。三要加强综合治育。卫生、药监、公安、人口计生等部门要依法加强对B超等监测胎儿性别设备、技术和引产药物的管理，规范终止妊娠药品市场，严厉查处非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠及非法施行计生手术等案件，进一步优化出生人口性别比。四要完善利益导向。以前有些政策，多生孩子多得实惠，独生子女家庭反而吃亏，挫伤了群众执行计划生育基本国策的积极性。为此，我们在制定优先优惠扶持政策时，要加大向计划生育家庭的倾斜力度，充分体现独生子女家庭和违法生育家庭的区别，建立健全“计生光荣得实惠、超生违法受惩处”的计划生育利益导向机制。

三、强化领导，健全机制，全面提高实效性

人口计生工作涉及千家万户，关系经济社会发展大局，需要我们常抓不懈、务求实效。

一要进一步强化组织领导。要坚持领导联系制度。县委常委、县人大分管领导、县政府领导和县政协联系领导分别联系1个镇，县人口计生领导小组成员单位分别联系一个后进村，要明确责任目标，限期改变落后面貌；联系人和联系单位的年度考核与被联系镇和村的人口计生工作目标任务完成情况挂钩。被联系镇、村人口计生工作考核不合格的，扣减联系单位人口计生工作项目的全部分值，联系人年度考核不得评为优秀。要切实强化组织保障。各镇每季度至少要召开一次专题会议，对人口计生工作重大事项进行研究、决策。镇党政主要领导要每月听取人口计生工作汇报，做到大事亲自研究、要事亲自安排、难事亲自督办，构建起“政府领导、部门协调、社会参与、齐抓共管”的良好工作格局。

二要进一步加大检查考核力度。要加强督促检查。在继续实行专项督促检查、每月剖析通报的基础上，进一步加大对基础工作、政策落实、生育水平的督导力度，特别是要强化对计划生育核心指标——符合政策生育率的检查考核力度，对措施不力、进度缓慢、效果较差的镇和部门，要予以通报批评，督查结果与年度目标考评挂钩。县人口计生部门要坚持每月调查解剖3-4个镇的人口计生工作，解剖情况由县人口计生领导小组通报，检查结果纳入年终目标考核。要健全考核体系。坚持党政、领导小组成员单位、其他部门、计生“四线”考核方式，对未完成年度人口计生目标任务或出现重大失误的镇和县级部门，坚决逗硬行政问责追究和“一票否决制度”，确保责任落实到位、工作推进有力、目标全面完成。

三要进一步落实保障措施。在队伍建设上：一要夯实基础。突出抓好镇、村基层计生干部队伍建设，不仅要确保有人干事，更要力争能人干事。二要提高素质。加强教育培训，相互学习借鉴，确保计生干部业务过硬、素质过硬。在这方面各镇的做法差异较大，个别镇计生干部少、人员变动快，整体工作能力出现倒退，已经明显影响了一个地方人口计生工作的发展，要注意纠正。在财力保障上：一要加大投入力度。今年，要创建省级计划生育优质服务县，需要相应的经费投入，各镇各部门要给予大力支持，确保人口计生工作顺利开展。二要兑现奖扶政策。这是人口计生工作转变发展方式的关键所在，是取信于民的重要体现。请各镇一定要不折不扣地落实好奖扶政策，财政、人口计生部门要积极支持配合，纪检、监察机关和财政、审计部门要加强对社抚费使用情况的监督检查力度，共同推进人口计生工作健康发展。