政 府 工 作 通 报第 29 期

第 29 期

泸县人民政府办公室                      2010年4月26日

在全县粮食经济工作会议上的讲话（摘要）

县政府副县长  廖兴无

（2010年4月23日）

一、认清形势，增强做好粮食经济工作的信心

2009年，全县粮食经济工作按照县委、县政府和上级主管部门的统一部署，以科学发展观统领全局，牢固树立服务“三农”的思想，落实调控措施，转变管理职能，推进产业发展，为稳定粮食市场，服务我县经济社会发展、支持新农村建设做出了积极的贡献。一是粮食生产取得新突破。成功实施了水稻高产创建活动，水稻单产、总产保持全省第一；再生稻产量突破一亿斤，跃居全省第一；粮食总产量53.3万吨，再创历史新高，荣获全国粮食生产先进县称号。二是粮油购销带动了粮食生产。全县落实粮油订单面积30万亩，收购粮食6.8万吨，销售粮食6.9万吨，超额完成了上级下达任务。三是仓储管理取得新成效。全面落实了仓储管理责任制，国有粮食企业粮食库存数量真实、质量完好、储存安全，实现利润92万元。四是宏观调控实力不断增强。县级储备扩大到5500吨，其中小包装大米120吨、菜油50吨。五是市场监管迈出新步伐。完善了粮食市场监管网络，开展了粮油供需平衡调查，组织实施粮食行政执法检查26次，维护了粮食市场和价格的稳定。六是粮食产业化取得新进展。通过国有企业与民营企业的合作，收储企业、加工企业与过大农户的合作，带动了生产，保障了消费。

总的来看，新形势下的粮食经济工作是困难与机遇同在，挑战与发展交织。

从困难上看，一是国际国内粮食供求和价格形势给宏观调控带来新要求。从国际市场看，经过2007～2008年大幅波动后，全球粮食价格回落，呈现震荡整理状态。联合国粮农组织预计2009/2010年度世界谷物产量22.38亿吨，消费22.28亿吨，库存5.10亿吨，库存消费比22.88%，为2003年以来次高水平。但由于经济衰退、气候变化、自然灾害频繁、耕地逐年减少、发展中国家粮食生产水平相对较低等原因，世界粮食生产的不确定性增大；受人口增加、生物燃料发展等因素影响，粮食需求将继续呈刚性增长；加上金融投机行为对粮食市场影响加大，粮价大幅度波动的可能性依然存在。从国内形势看，我国粮食生产、消费保持平稳增长，当年粮食产需基本平衡。但从长期趋势看，农业资源不足的矛盾将长期存在，促进粮食生产稳定发展的长效机制尚未完全形成。特别是今年受旱情的影响，全国小春作物减产已成定局，夏粮也面临着较多的不确定性因素，保证粮油市场供应和价格基本稳定面临较大压力。二是我县粮食产业化程度低给粮食产业科学发展带来新课题。从生产看，全县粮食生产规模小而散、小生产不适应大市场的现状仍将长期存在。从经营看，全县粮油产品加工企业数量少、规模小，经营方式粗放，品牌不响亮，粮油产品加工转化率低，发展的基础还不牢固。如何推进粮食购销企业与加工企业增大投入，技改扩能，促进企业做大做优做强是下一步我县粮食产业发展的新课题。

从机遇上看，一是党中央、国务院高度关注国家粮食安全问题，连续七年中央1号文件都是关于农业农村农民问题。今年的1号文件明确指出，继续加大国家对农业农村的投入力度，完善农业补贴制度和市场调控机制，稳定发展粮食等大宗农产品生产，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并提高了小麦、稻谷的最低收购价格。这些政策措施为粮食产业的发展带来了机遇，注入了新的活力。二是省委、省政府高度重视粮食安全和粮食产业的培育与发展。去年，省政府出台了《四川新增100亿斤粮食生产能力规划纲要（2009—2012）》、《关于加快现代农业产业基地建设的意见》等文件；年初，省政府办公厅又发出了《关于抓好2010年农业增产增收工作的通知》，要求落实关键措施，扎实抓好粮食生产，加快发展和培育一批农产品精深加工龙头企业。市委、市政府也提出要加快发展农产品加工业。这给我县粮油产业的发展带来重大机遇。

二、把握重点，全面推动粮食经济工作

（一）以宏观调控为重点，切实抓好粮油购销。粮食部门和粮油企业要提前做好收购准备工作，相互支持，密切配合，共同完成好粮食收购任务，切实把国家粮食收购政策落到实处。要深入研究分析粮食供求形势和价格走势，加强对粮食收购工作的指导和督促检查，积极引导多元主体入市收购。国有粮食企业要继续发挥主渠道作用，积极入市收购，力争多掌握粮源，以备调控、稳定市场和保证供应的需要。

（二）以发展龙头企业为重点，全力推进粮油产业发展。一是要大力培育重点龙头企业。按照扶优扶强的原则，培育和壮大粮油龙头企业，引导粮油企业开展重组和合作，吸收社会资本，促进粮油购销、加工企业向龙头企业发展。要加大对农业产业化重点龙头企业的申报和管理，不断提升龙头企业的带动作用。二是要创建粮油产品知名品牌。鼓励和支持粮油加工企业实施名牌战略，努力将“兆雅牌”特大米、“玉龙湖牌”大米、“龙脑桥牌”大米等品牌打造成市级以上的名牌，并逐步打造成为知名度高、市场份额大、信誊度好的国家、省级名牌。三是要加快推进优质粮油基地建设。按照突出主作、发挥优势、连线连片的原则，积极鼓励龙头企业与农户签订收购订单，鼓励发展生产大户，推动杂交优质稻、特种再生稻、专用高梁、油菜籽四大粮油基地建设。

（三）以项目建设为重点，加强粮食流通基础设施建设。要抓住国家扩大内需的政策机遇，加大招商引资力度，加快粮食流通基础设施建设步伐，今年要启动嘉明粮库2000吨仓容扩建工程，继续跟踪粮油储备库迁建项目。要畅通粮油产品交易通道，有效整合“万村千乡市场工程”和“放心粮油工程”资源，规范发展农村粮油经纪人队伍，壮大粮油经济合作组织、粮食行业协会等中介组织，发挥川南粮油信息网络作用，开辟粮油网上交易，提高粮食现代物流水平。

（四）以监管执法为重点，大力推进粮食生产经营规范化。一是要加强粮食库存监管。重点要进一步完善政策性粮食库存监管办法，推动粮食库存监管工作再上新台阶。二是要加强原粮卫生质量监测。要健全粮食质量监管制度，落实监管责任，完善质量监测体系建设，严把粮食出入库质量关，从源头上控制粮食质量，确保粮食质量安全。三是要加强粮食市场联合执法。粮食、工商、物价、质检等部门要加强协作，加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查，以及对粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查力度，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、合谋涨价、假冒伪劣等违法行为，维护正常的粮食流通秩序。四是要加强安全监管。落实安全生产责任制，确保粮油库存安全、食品安全、设施安全和人身安全。

（五）以服务“三农”为重点，进一步推动服务方式创新。粮食部门要放眼全局，从新农村建设和现代农业发展的大局和长远着眼，在服务理念、服务方式等方面实现创新和突破。粮食企业要逐步开展代购、代销、代储、代加工、品种兑换等便民业务，探索试点“粮食银行”，直接为农民提供种子、信息等服务。要扎实推进科学储粮示范工程建设，减少粮食产后损失，促进农民增收。

三、加强领导，为粮食经济工作营造良好环境

全县上下一定要高度重视，加强领导，强化责任，密切配合，为粮食事业发展营造良好的环境。各有关部门要树立全局观念，根据部门职能，明确职责分工，发挥部门优势，搞好协作配合，为粮食经济工作的持续发展创造条件。财政部门要加强对粮食风险基金的统筹和监管，确保地方粮油储备费用及时、足额到位；农发行要积极支持粮食企业的收购和经营，保证执行最低收购价粮、地方储备粮等政策性粮食收购所需资金，对符合条件的龙头企业，也要积极提供贷款支持；农业部门要加强同粮食部门的沟通协调，共同促进粮食生产和现代粮食流通产业发展；工商、物价、质监等部门要同粮食部门建立稳定有效的沟通和协作机制，各司其职，各负其责，紧密合作，加强粮食市场监管，依法规范粮食市场流通秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。粮食部门要根据当前形势，把握工作大局，明确工作思路，突出工作重点，强化落实措施，尽职尽责推动粮食事业实现新的发展。