政 府 工 作 通 报第 35 期

第 35 期

泸县人民政府办公室                      2010年5月5日

朱华、付小平、高展同志在全县综治维稳

工作会上的讲话（摘要）

（2010年5月4日）

朱华同志的讲话（摘要）

一、提高认识，在思想上高度重视学校安保工作

前段时间，福建南平、广西北海、广东湛江、江苏泰州、山东潍坊等地先后发生暴力伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件，给师生、家庭带来了巨大的痛苦，造成了恶劣的社会影响。此类事件的发生，引起了各级领导的高度重视，胡锦涛总书记指出：“此类案件社会危害极大，必须高度重视。对犯罪分子要依法严肃处理。对受伤人员要精心治疗。对校园安全检查防范要切实加强。严防类似案件再次发生”。目前，我县维稳形势总体良好，但在学校还是或多或少发生了一些影响稳定的事件，如去年建校“9·19”事件和今年六中发生的“3·9”案件，这说明了我们的学校安全管理工作还存在一些问题，我们一定要高度重视，并以近期全国发生的暴力伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件为鉴，把思想统一到中央、省市的决策部署上来，针对工作实际，扎实做好校园及周边安全防范工作。

各镇、各相关部门、各责任单位要清醒认识到加强学校幼儿园及周边安全工作的极端重要性和紧迫性，加强组织领导，迅速行动起来，调动各面力量，按照“谁主管，谁负责”和属地管理的原则，认真排查、加大力度，举一反三、完善措施，务必把校园及周边安全工作责任、防范工作措施落实到具体单位和具体人头，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好，坚决杜绝此类事件在泸县发生。

二、突出重点，在行动上扎实做好学校安保工作

一要认真排查，摸清情况。各镇，各相关部门，要迅速组织专门力量，认真开展一次拉网式大排查，切实把本镇本单位容易肇事肇祸的精神病人、长期缠访闹访人员、刑释解教人员和对社会严重不满的人员排查出来。此次排查一定要延伸触角、拓宽范围，要组织镇村组、社区、工矿企业、机关学校等各方力量，深入开展矛盾纠纷大排查，全面了解掌握社会动态，真正做到情况清、底数明，发现得了、控制得住。对排查出来的薄弱环节要切实加强人防、物防和技防工作。特别是对排查出来的重点人员要建立台帐，实施动态管理，决不能失控。本次排查既要排查群体性矛盾，又要排查个体性矛盾纠纷，特别要发现掌握可能引发个人极端暴力行为的苗头性、倾向性问题，并逐一落实责任，及时缓解化解，防止累积激化。

二要关注民生，促进和谐。从近期全国发生的五起暴力伤害中小学生幼儿园儿童的恶性案件来看，五起案件均发生在公共场所，受害人与作案人员均无任何利害关系或言语冲突，充分说明了作案人员报复社会的意图非常明显。因此，我们对无业失业人员、刑释解教人员和排查出来的其他重点人员要积极主动帮助他们解决就业生活上的困难，切实加强日常教育管理，使他们生活有着落、思想有疏导、行为有约束。民政部门要加强对社会困难群体的梳理，对基本生活有困难的群体和个人及时提供救助，减轻生活压力；对排查出来的精神疾病患者要提供治疗救助，落实对重症患者的管控责任，最大限度的减少公共危害。

三要健全网络，整治秩序。公安机关要组织专门力量，加大对校园及周边治安秩序的整治，依法严惩侵害师生人身安全和侵扰学校的流氓犯罪活动。坚决铲除学校周边场所的“黄、财、毒”等丑恶现象。一旦发生侵害师生的案件，要及时接警，快速出警，尽早破案。要在治安问题突出的地段和校园周边增加执勤点，增加巡逻力度，防止抢劫、敲诈和伤害师生的校园暴力案件发生。要加强“天网工程”的建设，坚持人防、技防、物防“三防”结合，构筑全方位、立体化的安全监控网络体系。

四要拓展范围，净化环境。文体广电、教育、工商、公安、交通等部门要密切配合，集中力量清理整治学校周边的文化娱乐场所和学校周边的交通秩序。要加强对校园周边娱乐场所的整治力度，坚决取缔非法网吧、电子游戏室、录像室、歌舞厅、音像报刊出租点，坚决关闭中小学周边200米内的互联网上网服务营业场所，有效净化校园周边环境，有效防范社会闲散人员在校园周边的破坏活动。同时，公安、交通部门要健全校园周边交通安全设备和警示牌设置。在上学、放学特别是放归宿假阶段，要派出执法、执勤人员，维护交通秩序。

五要加强管理，强化内保。学校是最后一道防线。各镇党政“一把手”对辖区内学校安保工作负第一责任，要加大投入，强化督查，落实措施。教育局对学校安保工作负主管责任，要加大督促检查，落实安保措施，确保学校安全。各类学校对学校安保工作负直接责任，要进一步加强校园安全值班，配强配齐安保人员，加大安保器件配置，加强内部巡逻守护，每天上学放学校园门口必须有校级领导带班，有足够力量确保学生安全；要加强对进出校园人员的登记，严防社会不法人员进入校园或学生宿舍区进行骚乱或其它破坏活动；要加强对教职工的教育、培训和组织，增强他们的防范意识，加强应急预案演练，提高自防、自卫、自救能力。公安、交通等相关部门对学校安保工作负相应责任，要加强巡逻值守，做到校园门口看得到警察、校园外看得到警灯、校园周边看得到警车，确保一旦发生突发事件，能以最快速度制止违法犯罪活动，减少犯罪分子的侵害。

六要依法打击，震慑犯罪。对发生侵害师生安全的恶性案件，公安机关要加大办案力度，做到快侦快破；检察院、法院要提前介入，做到快捕、快诉、快审、快判，要有效震摄犯罪分子嚣张气焰，安定人心。同时还要深挖作案动机，深入分析此类案件发生的原因和防范上存在的薄弱环节，认真分析，总结规律、特点，增强防范工作的针对性、实效性，为做好校园及周边秩序的防范工作打下坚实的基础。

七要有效引导，控制舆情。去年建校“9·19”案件发生后，各部门反映迅速，及时掌控舆论导向的主动权，将不良影响降低到了最小程度。因此，我们要学习借鉴“9·19”案件的成功处置经验，特别是宣传部门要及时介入，适时发布消息，主动引导舆论导向，既要加强对宣传报道的管控工作，不作跟踪报道、深度报道，又要防止渲染、炒作，产生诱发效应。要切实加强互联网监管工作，及时发现、封堵、删除有害信息。对于插手、炒作此类案件，故意将事态扩大化，恶意攻击党和人民政府的，要落地查人，依法追究处理。

八要认真研判，及时预警。对排查出来的情报信息要及时上报县学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室；领导小组办公室要加强对各类情报信息的收集、汇总、分析研判和上报工作，不仅要掌握校园内外的情况，还要掌握社会面和各类非法闹访、缠访和仇视社会等重点人员的活动情况；应急部门要完善此类事件的应急预案，确保一旦发生问题，快速反应，果断制止犯罪，防止事态失控。

三、强化执行，在落实上全力保障学校安保工作

抓好校园及周边秩序安全整治工作时间紧、任务重、责任大，务必全力以赴做好各项工作：一要加强领导，明确责任。各镇、各相关部门主要领导要高度重视学校、幼儿园及周边治安综合治理工作，把该项工作摆上重要位置，根据各自实际情况，依法开展排查整治工作。部门之间要加强沟通联系，切实研究解决维护学校、幼儿园等治安、稳定工作中存在的问题，及时了解整治工作中的难点、重点问题；要切实贯彻“打防结合，预防为主”的方针，在县委、县政府的统一领导下，各司其职，密切配合，形成合力。二要强化督查，提高实效。学校安保工作实行责任倒查制。会后，县上将成立由相关部门组成的督查组，针对本次会议精神的贯彻落实情况和排查整治情况进行专项督促检查，对督查出来的问题将落实责任追究制。

付小平同志的讲话（摘要）

一、思想上要高度重视

我县教育系统人员多，学校师生聚集程度高，在社会不稳定因素还较多、各类社会矛盾比较突出的大环境下，维护学校安全稳定的压力非常大，仅去年下半年以来，我县相继发生了多起校园学生伤害案件，其中已造成2名学生死亡，社会影响较为恶劣。学校是教书育人的地方，学校和师生的安全稳定，是社会广泛关注的热点和难点问题，最近发生的几起校园暴力事件，引起了社会特别是学生家长的恐慌。县上在3月18日召开了全县学校安全工作会议，今天再次召开全县综治维稳工作会议，重点对全县教育系统安全稳定工作进行安排部署，充分说明了当前学校安全稳定面临的严峻形势。因此，各镇和各学校要继续高度重视学校安全稳定工作，切实采取有效措施，防止学校安全事故发生。

二、措施上要坚强有力

一是要加强学校安全教育工作。各校要结合实际，针对学校和师生安全稳定工作的需要，将法制和安全教育有机结合起来，邀请公安、检察、法院、司法等部门的专家开展法制安全讲座，注重用身边的事例进行警示教育，提高学校和师生对突发事件的组织与应对能力。通过安全教育和监管，增强学校师生的安全意识，掌握交通安全、食品卫生、消防安全、防盗、防骗等安全常识。

二是要加强学校安保工作。一是要严格学校领导、教师值班制度。在学生上学、课间、放学等重点时段、以及校门、走道、楼梯间等重点地点，必须要有值班领导和教师在场，妥善处理发现的安全隐患问题，凡是发生校园安全事件，首先实行责任倒查。二是严格外来人员准入登记制度。各学校和幼儿园要配齐配强门卫人员，加强对门卫责任意识和敬业精神的教育，有条件的学校可聘请保安，充实学校保卫力量；要严格门卫值班登记制度，对进入学校的陌生人要认真询问，确需进入校园的须凭有效证件登记后方可进入校园，防止来历不明人员进入校内。三是严格学生请销假制度，以及小学低年级学生与幼儿园儿童接送卡制度。四是要严格信息通报制度。有突发事件或异常情况要按规定及时上报，信息报送务必做到及时、准确、全面，不得迟报、瞒报或漏报。五是要完善应急处置方案。各校要结合实际，针对师生安全和当前学校安全稳定工作的需要，进一步完善应急预案，加强预案的针对性和可操作性，并要加强应急疏散演练，使学生熟悉掌握突发事件发生时的疏散路线和紧急情况下的应急处置方法。

三是要加强学校安全责任。学校是学生安全责任的主体，学校“一把手”是安全工作第一责任人，负主要责任；分管领导和相关安全工作的负责人为安全工作的直接责任人，负直接责任。各学校、幼儿园要建立领导与教师、教师与学生、学生与学生、教师与家长之间的立体网状安全工作包干责任体系，做到安全责任落实到班级、到家庭、到个人。要建立健全学校和当地公安派出机构、家长、村（社区）的学生安全联防制度，逐步建立起家庭、学校、社会齐抓共管的校园及周边环境建设网络，保障学校安全稳定。

四是要加强学校安全隐患排查整治。要重点排查消防、交通、建筑、食品卫生、化学药品、特种设备等方面的安全隐患，逐项抓好整改，坚决做到检查到位、监控得力、整改及时、消除彻底，杜绝发生责任事故。要加强校园周边环境的治理，加强对重点人员的监管，加强苗头性问题和矛盾纠纷的排查调处，保障学校安全稳定。

五是要加强学校安全防范措施。在加强人防的基础上，要进一步加强技防，各镇、各学校原则上要在学校门口和重点部位安装视频监控和入侵报警设施，配备必要的警用设备。各学校和幼儿园要配齐配强门卫人员，加强对门卫责任意识和敬业精神的教育，有条件的学校可聘请保安，充实学校保卫力量。各校聘请保安的费用可以在学校公用经费中列支。

六是要加强部门配合。学校安全维稳工作需要相关部门的密切配合，县教育部门要加强今天会议精神的传达贯彻，督促各学校落实各项安保措施；县公安部门要加强校园周边治安综合治理，加强对突发事件快速处置的研究；县工商等部门要加强校园周边零食摊点的整治；县卫生部门要加强校园内外食品卫生安全管理和传染性疾病防工作；县建设部门要加强校园校舍安全的检查和排除工作；县安监、质监等部门要加强特种设备的监督检查。共同维护好学校和师生的安全稳定。

高展同志的讲话（摘要）

一、吸取教训，深刻分析当前我县学校幼儿园在安全防范管理工作中存在的问题

我们在认真吸取福建、广西、广东等地5起侵害中小学生、幼儿园儿童重大恶性案件教训的同时，也要深刻分析、查找我们在学校幼儿园安全防范管理工作中存在的不足和问题，以做到防患未然、警钟长鸣。

（一）安全保卫措施不到位，学校自我防范能力较弱。一是保卫机构不健全，学校保卫力量严重不足。目前仍有38所中小学未达到规定要求配备专职保卫人员，而幼儿园保卫力量就更为薄弱。二是安全技术防范水平不高，技防力量薄弱。绝大部分学校不仅未安装技防设施，更没有落实校门、实验室、学生公寓等重要部位的物防设施。

（二）警校共育不够深入，法制教育流于形式。一是警校共育机构尚待健全。到目前为止，全县仅有70%的中小学、幼儿园按照要求建立了“警校共育”办公室。二是法制教育缺乏创新。当前的法制教育其内容僵化、形式单一、针对性缺乏，法制教育效果不佳。

（三）个别学校对校园安全管理工作存在错误倾向。一是个别学校片面认为教育工作是学校首要工作，将校园安全管理停留在表面，不深入、不细致，安全工作流于形式；二是个别学校错误地认为校园安全管理的主要职责在公安机关，安全上出了问题都应有公安机关来解决。

二、打防并举，切实加强我县学校幼儿园安全防范管理工作

一要建立健全学校保卫组织。从即日起，各学校必须建立专职保卫机构，必须由学校正式员工并持《保安培训合格证书》人员担任保卫机构负责人。

二要严格落实治安保卫力量。学校必须要按照省上要求，实现保卫人员的专业化，必须按每400名学生即配备一名专职保卫人员；400名学生以下的学校必须配备一名专职保安的要求配备校园专职保安。要加强对现有保安队伍专业素质、专业技能方面的培训和指导，坚决清退身体素质、政治素质和业务能力较差的保卫人员。

三要积极搞好学校内部安全防范。公安治安部门及各派出所要主动上门与辖区内中小学校、幼儿园相互沟通，共同研究制定校园内部安全防范管理制度，督促校园幼儿园制定和落实巡逻守护、机动车进出盘查、低龄学生护送、学生宿舍管理、视频监控及报警系统等防范措施。

四要严格落实技防设施。已纳入天网三期工程建设的学校要再次对学校安全死角进行排查，重新科学布局监控点。各镇及公安、教育部门要加大对幼儿园的引导工作，督促各幼儿园建立健全保卫组织、配备专业保安力量和安装必要的技术防范设施。

五要积极深化“警校共育”工作。各派出所要结合现有实际，合理安排警力，社区民警每周到校工作不少于两次，要做到校园案件优先专人办理、校园复杂时段专人值勤，校园问题学生专人帮教。要擅于抓住问题关键、不断创新工作方式，切实深入地开展好“警校共育”工作。

六要积极创新法制教育模式。公安机关相关业务警种和各派出所要主动深入到辖区中小学、幼儿园，积极与学校探索校园安全宣传和法制教育新模式。通过实地参观、演练和多媒体技术等形势来向学生传授规避伤害的技能，让师生在互动中提高安全意识和自救自护能力。

七要开展一次学校及周边安全隐患的全面排查整治工作。各派出所从即日起要会同教育、综治、工商、城管等部门对本地各级各类学校、幼儿园及周边治安安全隐患进行了拉网式安全大检查。要通过检查逐校建立安全隐患排查档案，对排出的重要线索，要定人、定责、定措施、定整改时限予以整治；交警及各派出所要制定校园及周边交通秩序整治方案，重点整治学校门口交通堵塞、非法营运车辆、乱停乱放、超速行驶、闯红灯等问题；消防部门加强校园及周边消防安全检查，每个学校要制定火灾应急预案。

八要加强校园周边巡逻防控力度。按照见警察、见警车、见警灯的“三见”要求，在中小学、幼儿园上学、放学等治安问题高发时段和学生上学、放学必经路段加大警力投入，合理安排警力和治保力量，切实做好交通和治安秩序维护工作；各派出所要加大对校园及周边地区的巡逻防控，加强对形迹可疑人员的盘查工作，提高群众见警率，确保校园及周边地区治安的平安有序。

九要开展重点人员排查管控工作。由公安治安部门牵头，各派出所负责，各镇综治办和社区（村社）协助，在辖区内全面开展一次重点人员排查工作，重点排查曾经发生过肇事肇祸行为或病情不稳定的重症精神病人员（重点是“武疯子”）；因各类矛盾纠纷尖锐，对社会严重不满，扬言报复社会的极端行为倾向人员；因个人生活、家庭发生重大变故或遭受重大打击，性格怪异孤僻、举止反常的人员。对摸排出的以上人员要全面建档、入库，切实做好治安管控工作。同时，要有关部门要加强协调配合，加大对矛盾纠纷的排查调处力度，从源头上减少涉校违法犯罪活动的发生，坚决防止社会矛盾波及到校园。

十要继续保持对涉校违法犯罪打击的高压态势。公安机关要对近年来学校及周边发生的各类案件进行逐案研究和分析。对涉校涉生案件无论大小与否，不论影响大或强烈与否都要实行“零容忍”，都要坚持严打方针，始终保持对涉校涉生刑事犯罪的严打高压态势，切实为广大师生营造出安宁、和谐、平安的校园环境。