政 府 工 作 通 报第 40 期

第 40 期

泸县人民政府办公室                      2010年5月12日

抢抓机遇   统筹发展

扎实推进社会主义新农村建设

——在全县社会主义新农村建设推进工作会议上的讲话（摘要）

县委常委、副县长  李小平

（2010年4月29日）

一、认清形势，抢抓机遇，增强推进社会主义新农村建设的紧迫感和责任感

2006年以来，全县新农村建设工作坚持“规划先行，典型引路，尊重群众，稳步推进”的原则，按照“一年试点，两年起步，三年推开”的建设步骤，积极稳妥地推进新农村示范片、示范点建设，取得了阶段性的成效，“家富、村美、民乐、人和”的社会主义新农村初见雏形。全县建设新农村示范点32个，市级新农村试点村8个，省级新农村试点示范重点推进村3个。福集镇小马滩村、得胜镇仁和村分别建成城郊型、乡村型新农村示范点。探索出的“政府引导，支部主导，农民主体，社会参与，因地制宜”建设模式，受到省委省政府、市委市政府的肯定。特别是今年以来，省级龙脑生态农业新农村示范片建设快速启动，各项工作扎实推进，开局良好，示范带动作用不断显现，全县新农村建设不断深入，涌现出了方洞镇“德勤庄”等一批具有推广价值的建设典型。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，加快发展还面临许多新情况新问题。主要表现在：一是从思想认识看，有的干部群众对新农村建设的长期性、艰巨性和特殊性认识不到位，思想上存在急于求成的倾向；有的干部群众对新农村建设的重要性、必要性、紧迫性认识不到位，思想上存在等待观望的倾向。二是从工作实践看，存在重基础设施建设、轻产业发展，强调整齐划一、忽视农村特色，“政府主导”作用明显、“农民主体”意识不强的问题。对此，我们要有清醒认识，抢抓发展机遇，迅速找准工作的突破点和着力点，努力提高工作的前瞻性，增强措施的针对性和实效性，全力以赴地推进新农村建设。

二、着眼全局，统筹发展，明确社会主义新农村建设的着力重点

（一）突出产业发展这个支撑，着力培育带动农民增收的主导产业。必须把产业发展摆在第一位，作为新农村建设的支撑来抓。要着力抓好三个问题。一是产业要上规模。二是产品要上档次。三是经营要上水平。

（二）突出农房建设这个关键，着力打造风貌优美的新型村庄村落。要按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，从优化农房规划布局、提升农房建筑风貌塑造上着力，抓紧制定全县村落布局、村庄规划、户型设计，免费提供户型设计图样供农民选择。新建和改（扩）建民居要按照选定的民居建筑设计方案进行建设，要着重体现“青瓦坡顶马头墙、回廊院落花格窗”等川南民居元素，确保民居建设风格统一、特色明显。

（三）突出配套设施建设这个基础，着力改善农村生产生活条件。一是围绕产业发展抓农田水利设施建设。要围绕所培育的特色优势主导产业，抓好山、水、田、林、路综合治理，使农田、水利、道路等建设与产业发展相配套，形成综合效益。二是围绕改善农民居住条件抓生活设施建设。要抓好交通路网、集中供水、能源电力、广播电视等建设，加快改厨、改厕、改圈、改水、改路，不断提高农民生活质量。

（四）突出公共服务均等化这个目标，着力推进农村改善民生。要健全公共服务体系，积极发展农技服务、文化服务、医疗卫生服务、就业服务、信息服务和各种社会管理服务等；要大力改造完善生活设施、文化体育设施等公共服务设施，方便农民群众生产生活。

（五）突出基层组织这个保障，着力推进村民自治和基层民主建设。一是加强村级组织建设，要选好配强村支书、主任，发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是健全村民自治机制，充分运用村民自治方式推动新农村建设，促进基层民主政治建设。三是加强农村专合组织建设，完善、规范农村专合组织运行机制，拓展服务功能，充分发挥其“为农服务、带农入市、助农增收”的桥梁纽带作用。

三、理清思路，添加措施，强力推进省级龙脑生态农业新农村示范片建设

成片整体推进新农村建设，是新阶段省委、省政府的重要决策部署和重大工作举措。新农村建设由示范村到示范片，既是量的变化，又是质的提升。2010年-2012年，龙脑生态农业新农村示范片建设的工作思路是：按照“一年连成线，两年线做宽，三年形成片”的建设步骤，采取整村推进、连村成片的方式，连片发展主导产业，连片改善基础设施，连片建设川南民居，同步跟进社会事业、民主管理和党的建设。今年，要围绕“一线三点”的既定目标，将321国道沿线川南民居房连成“一条线”，将福集镇“万亩观光农业示范园”、得胜镇仁和—接官坝环线、嘉明镇“狮子村新农村示范点”打造成“三个精品点”，精心打造核心区，着力建好重点区，努力带动辐射区，示范带动全县新农村建设。按照上述思路，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）抓投入，拓宽资金来源渠道。一是要加大财政投入力度。将示范片建设资金纳入政府投资和财政预算，重点支持产业发展和农房建设。经县政府研究，今年，县级财政安排专项资金不低于1000万元，各示范镇也要落实好配套资金，确保投入足额到位。二是要加强项目资金整合。示范片项目资金整合是一项硬性的纪律要求，除各种直接补助农民的普惠制资金、有特殊要求的救灾资金外，所有涉农项目资金都要按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进”的原则进行整合，充分发挥项目资金的综合效益。各系统、各部门到县的涉农项目资金，要按照“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的要求，做到打捆使用、重点投放用于示范片建设，切实做到“各炒一盘菜，同办一桌席，各报各的帐，各记各的功”。三是要搭建金融支持平台。要全面了解涉农金融机构有关的信贷政策，搭建好农业投融资平台，充分发挥财政资金和政府农业担保公司的杠杆撬动作用，通过贴息，参股、担保等方式，使金融资金在成片推进中发挥输血作用。四是要充分发动社会和群众筹资投劳。按照“谁建设、谁管理，谁投资，谁所有”的原则，充分发挥政府性投资的引导作用，采取“一事一议”等筹资投劳方式，鼓励群众、社会资金投入示范片建设。

（二）抓配套，完善政策扶持机制。一是要完善产业发展的组织形式。在成片推进中务必要高度重视龙头企业的引进和培育，高度重视农民专业合作社的规范建设与扶持，积极推广“龙头企业＋专业合作社＋农户、专业合作社＋基地＋农户、市场+专业合作社+农户”等模式，构建龙头企业、市场与基地、农户之间紧密有效的利益联接机制，带动农民参与和受益。二是要创新土地有序流转机制。土地流转必须积极稳妥、规范有序进行，既促进基地规模化、标准化生产，又促进农民持续增收和农村社会稳定。在产业连片规划中，要紧紧围绕生猪、龙眼主导产业发展进行土地流转，最好首先在集体经济组织成员中进行，发展家庭适度规模经营，形成一些种植大户、专业大户或者家庭小农场主。流转的期限不宜太长，不搞“一刀切”，要根据不同产业确定期限，给农民群众更大的自主权、收益权和发展权。三是要细化和落实具体扶持政策。各示范镇、各有关部门要按照示范片资金补助暂行办法，坚持农户投入为主、县镇补助与村、社自筹相结合，对村、社、农户积极性高、自筹能力强的要优先扶持。要尽快将扶持政策公诸于众，而且不分内外一视同仁。

（三）抓考核，健全督促检查体系。省级新农村示范片建设，是当前和今后一个时期全县工作的重中之重，是农业和农村工作的总抓手。指挥部办公室要牵头负责对示范片建设进行督查督办和目标考核，对各单位工作实行月通报、季检查、半年考核和年终考评制度。县委督查室、县政府督办室要定期专题督查，对示范片建设情况要重点督查督办。要强化目标管理，将新农村示范片建设工作列入农业农村经济考核和年度综合目标考核，并将考核结果作为衡量和评价领导班子、领导干部政绩的重要依据之一。年终，将依据相关考核办法，对示范片、示范点工作进行检查验收，工作好的要给予表彰奖励，工作差的要予以通报批评，对考核不合格的，坚决奖惩逗硬。

目前，正值夏季粮油产量形成的关键期、春耕春播的紧要期、春季农业生产的攻坚期，各镇、各有关部门要积极行动起来，真抓实干，统筹做好当前农业和农村经济工作。一是要着力抓好以水稻、高粱、玉米三大作物为主的高产创建和基地建设，做好小春作物和大春作物抢收抢栽的“双抢”工作。二是要切实稳定生猪和畜牧业生产，认真落实中央稳定生猪生产的各项政策，稳定养猪户信心；加强春季重大动物疫病防控，突出抓好重点地区的疫情监测。三是要切实做好水利、森林防火、农机、农资、农产品质量等各项涉农安全生产工作。