泸县推行“公开承诺”工作专栏

积极推行“公开承诺” 深化我县作风建设

县委书记 肖 荣 华

(2007年10月22日)

同志们：

最近，省委、省政府作出决定，在全省推行“公开承诺”工作，以此进一步深化“富民惠民，改善民生”作风建设活动。市委、市政府又把我县确定为推行“公开承诺”工作试点县。刚才，王强同志就我县推行“公开承诺”试点工作作了具体的安排，讲得非常详细，请大家认真落实。现在我就试点工作讲三点意见。

一、深刻理解推行“公开承诺”活动的重要意义

进一步深化“富民惠民，改善民生”作风建设活动，积极推行“公开承诺”工作，对增强党的执政能力，拓展监督渠道，密切党群干群关系，推进政务分开，具有十分重要的意义。

（一）推行“公开承诺”工作是加快泸县发展的需要。当前，我们正处在“坚持科学发展、构建和谐泸县”的新的历史时期，发展耽误不得，工作失误不得。要实现省委提出的“一个主题”、“四个跨越”、市六次党代会提出的“坚持科学发展、构建和谐泸州”和县第十一次党代会确立的“创造新活力，谋求新发展，为加速构建和谐泸县而努力奋斗”的战略任务，关键在实干，关键在落实。因此，如何适应新形势新任务？如何适应泸县经济社会发展？如何维护广大人民群众根本利益？这就要求我们务必始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，必须与时俱进、开拓创新。“公开承诺”工作具有很强的时代性和创新性，是一种新的工作模式，是对“富民惠民，改善民生”作风建设活动和软环境治理活动的深化。

（二）推行“公开承诺”工作是加强干部作风建设的需要。党风正则干群和，干群和则社会稳。当前，经过领导干部作风整顿建设、“富民惠民、改善民生”作风建设以及“经济发展软环境”集中整治活动，我县干部作风整体上是好的。但我们也要清醒看到，在干部作风建设方面仍然存在一些群众反映强烈、亟待解决的突出问题。有的干部宗旨意识淡薄、衙门作风严重，对待群众安危冷暖视而不见，还没有真正把群众当主人、当亲人；有的干部缺乏开拓创新精神、自我感觉良好，安于现状、不思进取；有的干部作风漂浮、工作不实，习惯于做表面文章，热衷于搞形式主义，定目标不求实，作部署不切实，抓工作不落实；有的干部纪律松弛，有令不行，有禁不止等等。推行“公开承诺”，有利于增强干部责任意识，把对上负责与对下负责统一起来；有利于增强干部服务意识，促进干部由被动抓工作向主动抓好服务转变；有利于增强干部执行意识，促进各级干部“用心想事，用心谋事、用心干事”，牢固树立“为民、开拓、务实、清廉”形象，在实践承诺中锻造出最讲政治、最顾全大局、最具挑战极限和开拓创新精神的泸县干部品牌。

（三）推行“公开承诺”工作是密切党群、干群关系的需要。我们的工作要以人民满意为标准，加强党和人民群众的联系，接受人民的监督。我们党委和政府的决策，制定的奋斗目标，落实的工作情况，都应该让群众了解，以“群众得实惠，党政聚民心”为目标。党委和政府要干什么，让群众知道；党委和政府干了什么，让群众明白；党委和政府干得怎么样，让群众评判。实行“公开承诺”，有利于扩大政务公开范围，提高党政工作透明度，有利于扩大群众的知情权、监督权、参与权和话语权，拓宽群众监督渠道，推进依法行政。实行“公开承诺”，把群众的呼声作为干部工作的导向，有利于激发调动干部工作热情和群众主人翁意识，使广大干部更加理解支持党委和政府的工作，主动参与到各项工作中来，并在共创发展中享受更多发展成果。

二、采取有力措施，狠下功夫抓落实

一是扎实抓好“公开承诺”每个环节。各镇、县级各部门要对照公开的事项、主要内容、时间、程序、原则等，切实做到科学化、制度化和规范化。各镇各部门要紧紧围绕县委、县政府的工作部署，广泛征求社会各界的意见建议，认真研究制定“公开承诺”的工作目标，经领导班子集体审核把关，报县委督查室、县政府目督办和县作风办审定后，进行集中“公开承诺”。公开承诺要把握三条原则：一是规范有序。明确承诺事项、保障措施、完成时限、责任主体等内容，切忌含糊其辞，空洞无物，应付了事。单位主要负责人如遇工作变动，由继任者承袭承诺或补充承诺。二是面向群众。紧贴群众最急、最盼、最需的事情，紧贴经济社会发展大局，紧贴各镇、县级各部门主要职能职责，明确为民办实事、办好事的工作目标。三是标准要高。坚持实事求是，突出重点，量化工作标准，在追求目标的速度与质量上体现“挑战极限、勇创一流”。“公开承诺”的内容要把一个地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设大事，要把群众最急、最盼、最受益的实事，并且是通过努力办得到、实现得了、看得见、摸得着的好事向群众进行公开承诺。各镇党委、政府和县各级部门作为公开承诺主体，根据县委、县政府的工作目标和中心工作进行责任分解，按照“实事求是、结合职能、量化指标、易于监督”的原则，做出相应的公开承诺。

二是实行上下联动“公开承诺”的工作方式。实行上下联动“公开承诺”，即：县委、县政府，各镇党委、政府和县级各部门联动进行公开承诺。县委、县政府，各镇党委、政府和县级各部门将本年度的承诺工作目标通过文件、电视、报刊、党务政务公开栏等形式面向社会进行公开承诺，并且将“公开承诺”内容印制成册,发放到广大干部群众手中。

三是实行“公开承诺”工作目标上报审定制度。各镇、县级各部门、按照泸县委办发［2007］101号文件的有关要求，经本单位领导班子集体研究确定本地、本部门本年度的公开承诺工作目标，然后按照下列程序进行审定后，再实施公开承诺。县委、县政府本年度公开承诺的工作目标，经县委常委会和县政府常务会议集体研究确定公开承诺工作目标，再报经市“公开承诺”领导小组审定确定公开承诺内容。各镇、县级各部门本年度“公开承诺”工作目标，报送县“公开承诺”工作领导小组办公室和县委督查室、县政府目督办审定，由县级分管领导和联系乡镇的县领导审定确定承诺工作目标。

四是实行“公开承诺”工作目标综合考评制。为促进各镇、县级各部门认真落实“公开承诺”工作目标，取信于民、惠及于民，对各镇、县级各部门的“公开承诺”工作目标实行综合考评制度，具体考评办法由县“公开承诺”工作领导小组制定。

五是抓好“试点”工作。按照省委、省政府的要求，“ 公开承诺”重点在区县、乡镇两级党委政府中进行。我县被市委、市政府确定为试点县，试点要在借鉴外地推行“公开承诺”工作目标成功经验的基础上，探索和创新结合我县实际的“公开承诺”模式。试点工作从9月下旬开始至今年年底结束。

六是切实抓好结合。“公开承诺”工作是作风建设和软环境治理的一大抓手、一个平台，是深化作风建设的又一举措。各镇、县级各部门要高度重视。同时，工作中要切实抓好结合，不能片面追求数量和质量，拣了西瓜丢了芝麻。要把“公开承诺”工作与领导干部作风整顿建设、“富民惠民、改善民生”作风建设、贯彻落实党的十七大精神、经济发展目标、“十大惠民行动”等紧密结合起来，不断提高干部工作的事业心和责任感，抓好落实，推动各项工作任务的全面完成。

七是发挥社会舆论引导作用，推动“公开承诺”工作。要进一步加大舆论引导和监督力度，充分发挥好舆论宣传的教育作用、激励作用、监督作用。县新闻中心、县广播电视台要及时介入，强势跟进，大力宣传推行“ 公开承诺”的重大意义，宣传“ 公开承诺”带来的新变化、新气象，让全社会都来关注、支持和参与“公开承诺”工作。要大力宣传先进典型，敢于曝光反面典型；人大代表、政协委员要充分行使监督权，主动监督各单位履诺情况。各单位要及时将“公开承诺”内容向群众公开，扩大监督渠道。要充分发挥社会舆论在推动“问责”中的作用，及时、真实、准确地报道群众、社会各界对“公开承诺”的积极反响和意见、建议，促使各承诺主体对群众急需解决的问题不拖不推并快速办理，对群众反映比较集中的问题热情服务主动办理，对群众想办而无能力办的事情上门办理，对群众反映的合理诉求把握政策公开办理。

三、加强领导，明确责任。

各镇、县级各部门要加强领导，精心组织实施，把“公开承诺”落到实处，务求实效。

一是加强领导。“公开承诺”工作要在党委、政府的领导下，纪检监察机关、组织人事部门、作风建设办等共同参与组织实施。要有计划、有步骤、高标准、高质量逐一落实，要从本地、本单位实际出发，认真研究、筛选、确定予以公开承诺的事项。特别强调一点，党政“一把手”是第一责任人，各参加单位，一定要统一思想，统一领导，统一组织，统一行动，各负其职，相互配合，认真履行好职能。

二是强化目标考核。要把作风建设“公开承诺”工作列入各镇党委、政府和县级各部门年度目标考核和评奖评优的重要内容。年终要对照承诺目标，搞好检查考核，并向群众公开。各承诺单位年底要及时公开承诺事项的完成情况，广泛接受社会各界评议；县委、县政府要将各镇、县级各部门承诺事项的落实情况纳入年度综合目标考核内容，并组织各个层面的代表对公开承诺工作进行满意度测评。今年县上对各镇、县级各部门“公开承诺”工作进行单项考核，在县上综合目标考评基础上，采取组织考核和群众评议相结合的“双线考评办法”，实行倒扣分制。明年，此项工作将纳入县委、县政府综合目标考核。

三是落实责任追究。对不公开承诺、假公开承诺等搞形式、走过场的行为要严肃批评，情节严重的要对单位负责人进行诫勉谈话，并追究有关领导和责任人的责任。要从责任制入手抓效能建设，严格执行岗位责任制、首办责任制、过失追究制。要认真贯彻落实泸委发[2007]44号关于《泸州市经济发展软环境建设责任追究办法》，对破坏作风建设和经济发展软环境，造成不良影响的，要追究责任。

同志们，当前我们要以党的十七大精神为指导，进一步加强和改进作风建设，提高执政能力，密切党群关系，调动各个方面的积极因素，在县委、县政府领导下，为加快泸县经济社会又好又快的发展做出新的贡献。

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